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    【国资智库】张国元:打造国内一流的国资运营平台

    2019-05-24 18:48来源: 浏览:
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          通过调整履职重点、聚焦股东权利,注重资本回报和收益,重点管好资本配置,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。

          试点省国有资本运营平台的安徽国控集团组建尚不足一年,但其前身安徽省国有资产运营公司自1999年成立即以国有股权流动为主要职责,并形成了自成一体的商业模式。“以财务投资为主,不干涉企业自主运营,严格按照公司章程管理,扶持企业发展,服务政府战略。”安徽国控集团董事长张国元表示。


          安徽国控的经营理念仍传承优势:坚持市场化运营、专业化管理。


          “我们运营方法是通过提高国有资本市场化、专业化运作水平,增强国有资本运营功能,优化国有资本布局结构,促进国有资本有序进退、合理流动和做强做优做大。”张国元介绍。


          安徽国控目标远大,希望把自身打造成为治理规范、制度科学、运作专业、管控有力、竞争力强的国内一流国资运营平台。


          “推进改革试点工作的目标,就是要为国有资本市场化运作试出新机制、试出新活力、试出新发展,努力形成可复制、可推广的经验。”张国元表示。


     

    试出特色,试出成效

    《国有资本运营》:作为试点不足一年的省级国资运营平台,您认为安徽国控如何能够担当好省级运营平台使命?

    张国元:在行使省级运营平台使命方面,我们现在是按照资本运营、价值管理、培育产业、管控风险的总体要求,以提升资本运营效率为重点,搭建国有资产管理、国有股权管理、国有资本投融资三大平台,构建国有资本市场化运作专业平台,承担国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资三大战略任务,服务安徽省产业转型升级和国有企业改革发展。

    根据省政府给与我们的功能定位,我们的运营原则突出表现在“五个坚持”:一是坚持全面加强党的领导;二是坚持贯彻省委、省政府和省国资委决策部署;三是坚持市场化改革方向;四是坚持问题导向;五是坚持试出特色、试出成效。

    “我们运营方法是通过提高国有资本市场化、专业化运作水平,增强国有资本运营功能,优化国有资本布局结构,促进国有资本有序进退、合理流动和做强做优做大。”张国元介绍。

     

    《国有资本运营》:集团承担了国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资三大战略任务,请问自身有什么样的优势?

    张国元:与国内一些先行先试平台公司相比,我们的资产规模还比较小,因此融资能力偏弱,整体实力亦不强,改革试点工作也才刚刚起步,“道远且长”。就优势而言,我想主要集中在几个方面:一是安徽省委政府给与的重视和支持。省委、省政府和省国资委既明确了试点工作政策导向,也提出了具体实施路径,并先后落实了牵头组建总规模200亿元省属企业改革发展基金、确定为划转国有股权充实社保基金的承接主体,承接省直机关所属企事业单位经营性资产及股权划转、委托管理省科技成果转化引导基金等方面任务。

    二是构建了规范的公司治理体制机制。我们适应试点工作需要,加强董事会建设,探索开展董事会对经理层的授权;实施本部机构改革,优化部门职责,重新梳理建立业务流程和运行机制;通过开展制度建设年活动,逐步构建起适应试点工作需要的制度框架体系。

    三是有一支专业化的运营团队。根据功能建设需要和企业发展,我们引进了一批精通经营管理、投资运作、金融服务的专业人才,同步加大员工培训力度,形成合理的人才梯次和人才储备制度。去年以来,集团公司本部先后引进各类专业化人才25人,已占集团公司本部人员近40%。

    四是形成了创新图强的国控文化。近年来,我们在争取试点任务和推进试点工作过程中,集团上下实现思想大解放、观念大更新、作风大转变,广大干部职工积极思变、谋变、促变,展现出积极进取、昂扬向上的精神面貌,集团公司干事创业、创新图强的氛围日益浓厚。

     

    构建“两级投资”运行体系

    《国有资本运营》:面对规模较小的现状,集团如何承担三大战略任务?

    张国元:主要从三个方面入手。一是突出实施国有股权分类管控,搭建国有股权管理平台。我们在公司本部设立资本运作与股权管理部,逐步规范外派董监事管理和工作流程,对现有存量国有股权、划转国有股权、未来投资形成股权实施分类管控,分类明确不同持股比例子公司管控模式和管控重点。对全资、控股子企业,以战略管控为主进行商业化运作。对参股子企业,以财务性持股为主,依法委派董监事参与公司治理。对现有参控股上市公司,通过加强市值管理,调整优化股权结构,提高股东回报。  

    二是突出构建金融业务体系,搭建国有资本投融资平台。构建“两级投资”运行体系,集团公司本部承担省政府、省国资委指定的重大项目投资,其他项目投资主要通过二级单位以设立股权基金等方式进行市场化运作。持续优化财务指标,提升集团公司主体信用评级,拓宽融资渠道,提升融资能力。明确投融资平台组成主体市场地位,发展多元化金融业务,打造国控基金系,拓展产权交易业务,培育海外投融资业务,搭建集团公司财务管理中心,放大国有资本功能。

    三是突出“资产资本化,资本证券化”,搭建国有资产管理平台。在公司本部设立资产管理部,目前正在整合成立专业化资产管理公司,负责各类资产接收和运营管理。对不符合平台功能建设方向和新发展理念要求的企业,通过改制重组、产权转让、关闭破产、开放合作等方式,实现国有资本有序退出。对具有一定产业基础的单位,确立了一条“股权承接→规范改造→培育上市”的发展路径,以“管资本”为主着力实现“资产资本化,资本证券化”。

     

    《国有资本运营》:就集团来说,如何调整公司组织架构,突出本部资本运营的功能?

    张国元:在试点进程中,我们目前主要调整了公司组织架构,突出资本运营的功能。我们新设资本运作与股权管理部、资产管理部、发展改革部等专业前台业务部门,并按高效原则,重新梳理建立业务流程和快速反应机制,为运营能力的提升提供组织职能保障;开展制度年建设,加强投资、股权管理、资产管理等各业务领域的制度建设,强化运营能力的制度保障;本着“小本部”少而精、少而专的前提,着重加大对资本运作、投资管理、法务内控等专业成熟型人才的引进,今年以来新引进专业人才占集团本部人数1/3以上,同时强化队伍能力建设,为公司运营能力的提升提供人才支撑。

     

    《国有资本运营》:在资产规模不大的情况下,集团将如何强化自身的投融资能力?

    张国元:我们已经构建了集团“两级投资”的运营体系,同时也明确了集团投融资平台组成主体及其市场定位,确立了以“基金+直投”为主的商业模式,并加快建设与“两级投资”运营体系相适应的投资管理制度体系。我们还搭建集团公司财务管理中心,维护提升集团信用评级,统筹长、中、短期融资规划,创新融资模式,拓宽融资渠道,保障融资需求。积极争取承接政府对优质股权和资产的划入,增强国有资本运营公司资产实力和盈利能力,提升国有资本运营公司投融资的运作空间。

     

    《国有资本运营》:对旗下企业将实施什么样的管控模式?

    张国元:国有资本运营公司改革试点,一项重要作用就是由国有资本运营公司以“管资本”的方式管理企业,国有资本运营公司自身不从事具体生产经营活动,不干预所持股企业日常生产经营管理,以实现国有资本所有权与企业经营权的分离。围绕实现“管资本”转变,我们重塑集团公司本部职能,将资本权利上移、产业经营职能下沉。集团本部定位打造为战略管控中心、投资决策中心、资源配置中心和财务管理中心,所属单位主要为市场化运作主体。重点加强对持股企业法人治理结构的建设,突出治理结构的完整和运行的规范有效,通过股东会、董事会来表达国有资本的意愿;并根据持股比例和战略目的,调整优化全资、控股、参股和上市公司4类公司管控模式,厘清集团公司与所属单位的权责界面。

     

    发挥积极和有限股东作用

    《国有资本运营》:集团目前的内部架构根据什么原则搭建?

    张国元:目前我们正根据功能定位,探索建立“运营总部+专业平台+持股企业”的三层组织架构,着力构建适应改革试点工作需要的管控模式,主要表现为 “三个转变”。

    一是从条块管理到平台管理。集团公司改组以前,所属企业在业务资源、实物资产管理等方面存在交叉重复现象,不能充分发挥集团公司一体化协同发展优势。集团公司改组成立后,通过搭建国有股权管理、国有资本投融资、国有资产管理平台,对集团公司范围内各类业务资源进行有效统筹,实行平台化管理,有效提升了国有资本运营效率和效益。

    二是从运营资产到运营资本。从过去的“国有资产运营公司”到“国有资本运营公司”,从“管资产”到“管资本”,其内涵已发生了本质转变。过去我们以管资产为主,资本流动性较弱,有时还存在“该退舍不得退、该进不敢进”的现象,在盘活存量资产、处置低效无效资产方面,化解企业经营风险、促进产业业务发展方面,都存在力度偏弱、效率偏低的情况。试点以后,目标更明确、思想也更解放,就是要按照市场化的原则有序进退、买进卖出,让国有资本在市场化的“闪转腾挪”中实现保值增值。

    三是从管得过细到放管结合。试点前,我们子公司的管理既有管得过宽过细、越位的情况,也有偏弱偏松、不到位的情况,体制机制难以逾越,其弊端显而易见。现在主要是以战略管控和财务管控为主,以资本为纽带向下授权、规范管理,做到放管结合,对所出资企业履行出资人职责,行使股东权利,重点管好资本投向、运作、回报和安全。

     

    《国有资本运营》:安徽国控将如何落实“试出新机制、试出新活力、试出新发展”的蓝图?

    张国元:在试出新机制方面,根据改革国有资本授权经营机制要求,我们将根据安徽省国资委授权,以管资本的方式管理所持股企业。下一步,我们将继续科学处理好与所持股企业的关系,发挥积极和有限股东作用。将通过调整履职重点、聚焦股东权利,注重资本回报和收益,重点管好资本配置,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。通过公司法人治理结构对所出资企业依法行使股东权利,通过委派董事、监事等公司治理渠道表达股东意志,履行职责,并充分授权。通过创新履职方式,深入研究、制定履行出资人职责的权责清单,强化风险隔离和管控,以出资额为限承担有限责任,加强审计监督。

    在试出新活力方面,我们将改革选人用人机制,将内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,推进职业经理人制度,加大市场化方式选聘引进人才力度。我们将坚定不移地推进薪酬制度改革,切实使薪酬与经理人选任方式、企业特点和业绩密切挂钩,大胆探索中长期激励和员工持股,充分挖掘团队的潜能和干事创业的动力。我们将大力发展混合所有制,通过引入不同属性的资本、战略投资者和积极股东,用资本的力量、契约的方式促进企业转换经营机制,促进机制创新,构建起有活力、有竞争力的市场化机制。

    在试出新发展方面。试点的重要任务就是探索国有资本市场化运营和国有资本优化配置模式,达到试出新发展的目的。我们将通过实现资本形态转换的方式试出新发展,通过强调和突出资本的流动性特点,强化“股权管理、投融资、资产运营、资本运作”功能,实现形成资本、管控资本、运营资本 ,推进资产资本化、证券化,并使之处于可交易状态,提高国有资本运营效益和效率。我们将创新资本配置方式,综合运用多种方式有效配置资本,同时在流动中实现布局结构优化和资本增值,服务供给侧结构性改革,完成我们的战略使命。我们将创新资本运作方式,从资本运营的角度重新审视现有资源、资产的价值,采用新技术、新机制,改变资产运营方式,挖掘、提升资产价值;创新采用多层次资本市场的工具和产品,在运作、流动中实现资产价值。


     

     

     

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